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  • 喜訊:我司榮獲一項“2018年度福建省建筑施工安全生產標準化優良項目”及一項“2018年度第一批福建省“閩江杯”優質工程獎

    喜訊:我司榮獲一項“2018年度福建省建筑施工安全生產標準化優良項目”及一項2018年度第一批福建省“閩江杯”優質工程獎 近日,由我司承接的平潭公安邊防支隊營房和機動中隊營房工程榮獲“2018年度福建省建筑施工安全生產標準化優良項目”榮譽稱號;臥龍小區二期工程B標段榮獲“2018年度第一批福建省“閩江杯”優質工程獎。在此對這兩個監理項目部表示祝賀。近年來,我司秉承“一流服務、一流管理、一流水平、一流信譽”的工作宗旨,不斷探索、不斷改善,追求一流品質。本次的殊榮,也是建設行政主管部門及社會各界對中博建設實力的認可。在未來,中博建設將繼續運行標準化、規范化、科學化的管理模式,持續大力開展安全質量與文明施工標準化工作,為公司持續發展奠定堅實基礎。借此,把公司精神“廣博、誠信、謙遜、團結”及公司準則“忠誠、勤奮、主動、即辦、落實”再次傳播給大家,與公司共和諧發展!附件:

    2019-07-05

  • 住房和城鄉建設部辦公廳關于推進住房和城鄉建設領域施工現場專業人員職業培訓工作的通知

    住房和城鄉建設部辦公廳關于推進住房和城鄉建設領域施工現場專業人員職業培訓工作的通知各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委及有關部門,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局,國務院國資委管理的有關建筑業企業:  為貫徹落實《住房和城鄉建設部關于改進住房和城鄉建設領域施工現場專業人員職業培訓工作的指導意見》(建人〔2019〕9號),規范推進住房和城鄉建設領域施工現場專業人員(以下簡稱施工現場專業人員)職業培訓工作,現將有關事項通知如下:  一、完善培訓體系,統一標準要求  企業、職業院校和職業培訓機構(以下統稱培訓機構)按照“誰培訓、誰負責”的原則,對施工現場專業人員開展培訓、考核、發證。為保證培訓質量,推動各地培訓互認,培訓機構應依據統一的職業標準、統一的培訓大綱組織開展培訓,完成相應培訓后,須通過統一測試題庫對參訓人員進行測試。住房和城鄉建設行業從業人員培訓管理信息系統按照統一編碼規則(見附件1)為測試合格人員生成電子培訓合格證(見附件2),培訓機構或者測試合格人員可自行下載、打印。培訓合格證作為施工現場專業人員具備相應專業知識水平的證明,在全國住房和城鄉建設領域予以認可。地方各級住房和城鄉建設主管部門對本地區從事施工現場專業人員職業培訓的培訓機構進行監督指導。我部根據行業發展需求,適時組織編修職業標準、培訓大綱及繼續教育大綱,建立并更新全國統一測試題庫,供各地免費使用。已開發建立題庫的省級住房和城鄉建設主管部門,可按要求申請將地方題庫納入全國統一測試題庫作為本地區培訓測試的補充。  二、規范工作流程,提高管理水平  各省級住房和城鄉建設主管部門要制定本地區施工現場專業人員職業培訓工作實施細則,明確地方各級住房和城鄉建設主管部門職責,指導、監督本地區培訓工作;依據培訓機構有關要求(見附件3),制定本地區培訓機構具體條件,指導下級住房和城鄉建設主管部門依據職責對提出培訓申請的各類培訓機構進行招募、遴選。符合條件的培訓機構將在住房和城鄉建設行業從業人員培訓管理信息系統中公示,供有需求的企業和人員自主選擇。培訓機構對施工現場專業人員實施培訓后,按要求向相應住房和城鄉建設主管部門提交測試申請,符合培訓要求的,登錄住房和城鄉建設行業從業人員培訓管理信息系統抽取試題、組織測試。地方各級住房和城鄉建設主管部門要及時將培訓數據上傳至住房和城鄉建設行業從業人員培訓管理信息系統,確保數據準確有效。  三、加強監督指導,提高培訓質量  地方各級住房和城鄉建設主管部門要對申請開展施工現場專業人員職業培訓的培訓機構嚴格審核把關,確保培訓機構具備開展相應崗位職業培訓的能力。要加強培訓過程監督指導,組織開展不定期實地抽查,對問題突出的培訓機構要重點監督檢查和甄別處理。積極探索利用人臉識別、打卡登錄、視頻監控等信息化手段,加大培訓關鍵環節監督指導力度,推動培訓機構公開培訓信息。對在培訓、測試環節中違規操作、弄虛作假的培訓機構要予以通報,責令整改,情節嚴重的應清出培訓機構名單,積極營造良好的行業職業教育培訓生態環境。培訓機構應健全培訓制度,提高管理水平,加強師資力量,完善培訓課程,做好培訓簽到表、課堂視頻、照片等資料留存備查,自覺接受住房和城鄉建設主管部門監督管理,保證培訓質量和效果。  四、落實繼續教育,適應崗位需求  按照人力資源社會保障部關于專業技術人員開展繼續教育的總體要求,結合住房和城鄉建設行業實際,依據繼續教育大綱,以知識更新、學以致用為原則,對施工現場專業人員進行繼續教育,提升其專業能力素質和職業道德素養,促進安全生產和工程質量提升。從取得培訓合格證次年起,施工現場專業人員每年應參加一定學時的繼續教育,并計入個人培訓信息記錄。2年累計不滿64學時或未從事相應崗位工作的人員,應重新參加施工現場專業人員職業培訓學習。省級住房和城鄉建設主管部門要制定繼續教育具體辦法,做好學時認定等監督指導工作。施工現場專業人員參加企業等培訓機構組織的技術培訓、學術交流等可計入繼續教育學時。在住房和城鄉建設行業從業人員教育培訓資源庫中選學的課程計入學時。鼓勵各地探索務實高效的繼續教育組織形式,積極推廣“互聯網+培訓”模式,為施工現場專業人員提供多渠道、多類型的繼續教育資源。  五、開展培訓試點,穩步推進工作  住房和城鄉建設部將選取有代表性的龍頭骨干企業、職業院校、建筑產業工人培育示范基地等開展施工現場專業人員職業培訓工作試點。各省級住房和城鄉建設主管部門要按照相關文件精神和本通知要求,選取本地區有代表性的企業、院校等培訓機構開展試點,并將試點方案和試點培訓機構報送我部人事司。參與試點的培訓機構應具備相應培訓條件,不斷加強師資隊伍建設,加大培訓投入。各地要堅持積極穩妥原則,在試點取得成效的基礎上,總結歸納符合實際的培訓機構基本條件和職業培訓工作方法,形成可復制、可推廣經驗,穩步推進施工現場專業人員職業培訓工作。試點有關情況請及時報送我部人事司。 福州中博建設發展有限公司 2019.07.01附件下載:1、住房和城鄉建設領域施工現場專業人員職業培訓合格證編碼規則 2、住房和城鄉建設領域施工現場專業人員職業培訓合格證樣式 3、住房和城鄉建設領域施工現場專業人員職業培訓機構有關要求

    2019-07-01

  • 關于進一步規范政府采購現場交易主體行為的通知

    關于進一步規范政府采購現場交易主體行為的通知各政府采購入場交易主體: 為進一步規范政府采購入場交易行為,有效提高政府采購效率,根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》、《廈門市公共資源交易市場政府采購評標區管理規定(試行)》的規定,現就政府采購交易主體現場管理有關事項通知如下:一、總體要求 (一)進場交易各方主體應嚴格執行國家、省、市相關法律、法規,實施政府采購應遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則。 (二)進場交易各方主體應遵守職業道德,嚴格按照市公共資源交易中心(以下簡稱交易中心)各項管理制度依法依規開展現場各項交易活動,服從交易中心工作人員的現場管理。 (三)評標區實行封閉管理,政府采購評審在嚴格保密的情況下進行,與評審工作無關人員不得進入評審現場。評審活動結束前,參加評審的相關人員不得無故離開評標室。 (四)入場交易過程中如出現異常情況,導致交易活動無法正常進行的,采購人、采購代理機構應及時向采購監管部門報告并報交易中心記錄備案。二、收標、開標組織負責組織收標、開標活動的采購人、采購代理機構工作人員在交易中心現場應做好以下工作:(一)在截標時間前應在預約的收標窗口做好投標(響應)文件的簽收和登記工作,維持收標現場秩序,對供應商違規行為予以糾正,并記錄留存。對超過投標(響應)截止時間提交或者密封不符合要求的投標(響應)文件應當拒收。有樣品的將樣品收放在樣品間,并進行核對、登記。 (二)在預約的開標室和開標時點,嚴格按法律、法規及采購文件規定程序主持開標會,維持開標現場秩序,及時處理投標人提出的詢問或回避申請。 (三)負責開標過程的詳實完整記錄,對開標現場出現的爭議及解決情況予以客觀反映。 (四)開標結束后,將投標文件移送至評標區,非當天評審項目應將投標文件封存。三、評審專家抽取負責抽取評審專家的采購人、采購代理機構工作人員在交易中心現場應做好以下工作: (一)政府采購評審專家抽取(包括補抽專家)統一在交易中心專家抽取室完成,嚴禁在專家抽取室之外的其它任何場所進行評審專家抽取工作。 (二)評審專家抽取工作人員1名憑身份證、采購人監督人員憑單位授權書和身份證,向交易中心評標區值守人員領取工作牌,到專家抽取室抽取評審專家。進入專家抽取室之前必須寄存手機等通訊設備及相關電子設備并佩戴交易中心統一工作牌。 (三)抽取人員應提前準備好政府采購網上公開信息系統(以下簡稱政采公開系統)賬號和密碼,明確評審專家抽取專業(包括正選和備選專業)、回避單位和回避人員信息,進入抽取室后不得對外聯系詢問抽取事項。 (四)嚴格按政采公開系統專家抽取流程操作,認真核對抽取專業及回避信息,確保錄入的評審時間和評審地點等通知信息完整無誤。 (五)聯系電話應填寫專家抽取電腦對應的座機號碼,不得填寫其他任何通訊方式及評審項目具體情況。 (六)評審專家抽取人員負責接聽專家抽取電腦對應的座機,待專家全部進入評標室后方可離開抽取室;如遇補抽專家,抽取人員應向交易中心值守人員說明并在專家簽到表備注。采購人監督人員可在評審專家抽取完成后進入評標室,但在評審工作結束前不得離開評標區。 (七)如經抽取政府采購專家庫內專家未能滿足評審成員人數需要的,應及時向采購人或采購監管部門報告,依法另行補充專家;無法當日開展評審的,應對項目進行封標。 (八)對評審專家抽取過程、抽取專家名單及個人信息負有保密義務,不得記錄、復制或帶走被抽取評審專家的相關信息。四、評審組織負責組織評審活動的采購人、采購代理機構工作人員在交易中心現場應做好以下工作: (一)進入評標室的評審組織人員原則上不超過2人,若遇項目特殊情況需要增加組織人員,應提前向交易中心書面申請。 (二)評審組織人員應熟悉掌握項目情況,提前完成評審準備工作,憑身份證驗證進入評標室。評審活動結束前,評審組織人員不得隨意進出評標室,因法定事由需離開封閉評標區的,應向交易中心申請并填寫出入登記表。 (三)認真核對評審專家身份和采購人代表授權函,組織到場專家及采購人代表簽到。 (四)組織評審活動時發現評審專家與參與采購活動的供應商有利害關系的,應當要求其回避。 (五)組織評審時不得干預或影響正常評審工作。 (六)應保證評審活動不受外界干擾,禁止評審專家擅自與外界聯系。 (七)確實履行職責,維護評審秩序,及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或違法違規行為,并記錄留存。 (八) 評標委員會、評審小組要求供應商作出澄清的,評審組織人員應做好封閉評標區出入登記,通過專家抽取室指定電話通知供應商,并負責收取供應商提交的書面澄清資料。 (九)評審過程中如出現設備故障,負責聯系評標區管理員組織信息部門及駐場技術保障人員解決處理。 (十)評審結束后,統一回收工作牌交還交易中心評標區值守人員。收集整理評審資料并當場帶離評標室,未帶離資料將于每一交易日結束后統一清理,由此造成的后果由采購代理機構自行承擔。紙質評審項目(包括線上轉線下項目)除采購結果確認函及采購結果公告外,其他評審資料應完整封存在政府采購評審資料室。五、談判磋商組織非招標項目負責組織文件解密及談判磋商環節的采購人、采購代理機構工作人員,在交易中心現場應做好以下工作: (一)采購人、采購代理機構應指定專人負責談判區交易組織工作,不得由評標室內評審組織人員外出組織。 (二)非招標項目的供應商線上響應文件解密工作統一安排在預約的談判室“解壓專用電腦”進行,需要供應商當場提供密碼的,應注意維持談判室秩序,解密完成后組織供應商有序離場。 (三)根據法律法規及采購文件規定程序,組織供應商按順序進入談判室談判磋商,維持談判磋商現場及等候區秩序,對供應商違規行為予以糾正,并記錄留存。 (四)協助供應商代表通過交易中心專用設備與評審小組進行談判磋商,收取供應商提交的二次報價、承諾函,檢查報價承諾資料的密封性,并提交給評審小組評審。六、采購人代表及采購人監督人員受采購人授權委托參加采購活動的采購人代表及監督人員,在交易中心現場應遵守以下規定: (一)采購人代表和采購人監督人員參加本單位政府采購項目的入場交易活動,應獲得采購人的書面授權,在交易現場的角色分配和工作事項應與授權內容一致。線上項目還應提前準備好政采公開系統的賬號和密碼。進入評標區需憑身份證驗證身份,提交采購人授權書復印件,領取并佩戴工作牌。 (二)參加評審活動的采購人代表應參照有關法律、法規規定的評審專家行為規范履行評審職責,且不得參與評審項目的開標活動。 (三)采購人監督人員進入評審現場不得超過2人。(四)采購人監督人員應嚴格按照授權書的授權履行職責,監督評審過程,制止和糾正評審專家的傾向性言論或違法違規行為。 (五)評審過程與內容必須嚴格保密,不得向外界透漏評審內容或其他成員的評審意見。七、評審專家參加政府采購項目評審的專家,在交易中心現場應遵守以下規定: (一)嚴格遵守評審時間,按時參加評審,不得委托他人代替,也不得參與評審項目的開標活動。因特殊情況不能參加評審的,需在評審開始前辦理請假手續。 (二)準備好政采公開系統賬號和密碼,憑身份證和通知短信到評標區入口簽到,領取評審專家工作牌,寄存手機等通訊工具和其他電子設備,并即刻進入評標室,自覺遵守評標區各項管理規定。 (三)與自己有利害關系的項目,評審專家應主動提出,嚴格執行回避制度。 (四)評審期間原則上不得離開評標區,需要外出查驗樣品或演示操作的,應由評審現場組織人員統一安排;其他原因確需離開評標區的,應由評審現場組織人員報監管部門批準,并向交易中心書面報備,且不得再次返回繼續評審,已經做出的評審意見無效 (五)因特殊原因確需與外界聯系的,應征得評審現場組織人員同意,使用評標區指定錄音電話,由評審現場組織人員登記通話內容和通話時間,并作為評審相關文件存檔。 (六)除查驗樣品或演示操作外,評審期間同一項目兩個以上(含兩個)評審專家不得同時離開評標室。 (七)評審期間必須在評標區統一就餐,不得談論與評審有關的內容。 (八)評審結束后,即刻離場,歸還評審所用文件、表格、資料及評審用品,將工作牌交回評審組織人員。評審過程與內容必須嚴格保密,不得向外界透漏評審內容或其他成員的評審意見。八、供應商參加政府采購交易活動的供應商代表,在交易中心現場應遵守以下規定: (一)供應商代表應按照采購文件的規定,在項目截標時間之前,將密封好的投標(響應)文件遞交到指定的收標窗口。超過投標(響應)截止時間提交和密封不符合要求的投標(響應)文件將被拒收。 (二)投標人代表遞交文件后應在信息發布大廳等候,根據采購項目組織人員引導有序進入開標室參加開標會。 (三)投標人代表對唱標內容如有疑義需舉手示意,經主持人同意方可提問或澄清。 (四)投標人代表如發現違法、違規或不符合采購文件規定的行為,應按相應程序提出質疑或投訴,不得擾亂開標秩序。 (五)參加談判磋商的供應商代表應服從評審組織人員引導,在談判室外有序等候,按采購文件規定的程序依次入場與評審小組談判磋商。 (六)供應商代表參加開標、談判時應將手機關閉或設置成靜音狀態。 (七)供應商代表在收標區、開標區、談判區應服從交易中心和項目組織人員現場管理,嚴禁吸煙,大聲喧嘩,亂丟雜物,嬉戲打鬧。 福州中博建設發展有限公司 2019.06.28

    2019-06-28

  • 國辦函41號文:取消投標報名

    國辦函41號文:取消投標報名目前在“招投標”的法律規定上是沒有規定需要投標報名,即投標報名是沒有法律法規依據的“招投標”操作習慣。近日國務院辦公廳發布《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于 深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號),通知明確提出:精簡管理事項和環節。系統梳理公共資源交易流程,取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節。早在之前國家發改委和住建部等八部委公布第20號令《電子招標投標辦法》中也明確規定:除本辦法和技術規范規定的注冊登記外,任何單位和個人不得在招標投標活動中設置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。各地已陸續發文明確取消“投標報名”近日,北京市發改委會同市規自委等部門研究起草了《關于深化招投標領域“放管服”改革優化營商環境的通知》,《通知》明確:取消現場投標報名,推進電子投標。在規范格式范本的基礎上實現招標文件(資格預審文件)、投標文件的電子化,符合投標條件的企業均可以在線免費下載,相關電子文件加密流轉。2019年4月9日,廣西住建廳、發改委、機關事務管理局聯合發布《關于繼續推進房屋建筑和市政基礎設施工程電子化招標投標的通知(征求意見稿)》,意見稿明確:2019年8月30日前,取消招標報名環節,全面實現使用電子標書,實現招標文件網上下載。近日江西省住建廳在加強招標投標過程監管方面提出8項要求:全面實行招標投標電子化和信息化;嚴格招標信息公告和中標結果公示環節審查;取消投標報名環節,推行網上無記名方式購買標書、圖紙;…………2019年2月南寧市財政局發布《關于推進政府采購“放管服”工作和深化改革有關內容的通知》,明確:取消政府采購項目在市公共資源交易平臺網上報名環節,即取消項目開標前設置供應商信息登記和網上報名要求。供應商在采購項目截標前均可提交投標(競標)文件參與投標(競標)。…………國辦函〔2019〕41號原文各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:國家發展改革委《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真組織實施。國務院辦公廳2019年5月19日(此件公開發布)關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見國家發展改革委近年來,各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)要求,積極推動整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺,全國范圍內規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的平臺體系初步構建,公共資源交易市場迅速發展,公共資源配置的效率和效益明顯提高,促進了經濟社會持續健康發展。同時,公共資源交易領域仍存在要素市場化配置程度不夠高、公共服務供給不充分、多頭監管與監管缺失并存等突出問題,亟待進一步深化改革、創新機制、優化服務、強化監管。為深化公共資源交易平臺整合共享,促進公共資源交易市場健康有序發展,現提出以下意見。一、總體要求(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,按照黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,持續深化公共資源交易平臺整合共享,著力提高公共資源配置效率和公平性,著力提升公共資源交易服務質量,著力創新公共資源交易監管體制機制,激發市場活力和社會創造力。(二)基本原則。堅持應進必進,推動各類公共資源交易進平臺。對于應該或可以通過市場化方式配置的公共資源,建立交易目錄清單,加快推進清單內公共資源平臺交易全覆蓋,做到“平臺之外無交易”。堅持統一規范,推動平臺整合和互聯共享。在政府主導下,進一步整合規范公共資源交易平臺,不斷完善分類統一的交易制度規則、技術標準和數據規范,促進平臺互聯互通和信息充分共享。堅持公開透明,推動公共資源陽光交易。實行公共資源交易全過程信息公開,保證各類交易行為動態留痕、可追溯。大力推進部門協同監管、信用監管和智慧監管,充分發揮市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體外部監督作用,確保監督到位。堅持服務高效,推動平臺利企便民。深化“放管服”改革,突出公共資源交易平臺的公共服務職能定位,進一步精簡辦事流程,推行網上辦理,降低制度性交易成本,推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。(三)主要目標。到2020年,適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系,實行目錄管理;各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通,實現制度規則統一、技術標準統一、信息資源共享;電子化交易全面實施,公共資源交易實現全過程在線實時監管。在此基礎上,再經過一段時間努力,公共資源交易流程更加科學高效,交易活動更加規范有序,效率和效益進一步提升,違法違規行為發現和查處力度明顯加大;統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行,市場主體獲得感進一步增強。二、完善公共資源市場化配置機制(四)拓展平臺覆蓋范圍。將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等,逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源,制定和發布全國統一的公共資源交易目錄指引。各地區根據全國目錄指引,結合本地區實際情況,系統梳理公共資源類別和范圍,制定和發布本地區公共資源交易目錄。持續推進公共資源交易平臺整合,堅持能不新設就不新設,盡可能依托現有平臺滿足各類交易服務需要。(五)創新資源配置方式。對于全民所有自然資源,特許經營權,農村集體產權等資產股權,排污權、碳排放權、用能權等環境權,要健全出讓或轉讓規則,引入招標投標、拍賣等競爭性方式,完善交易制度和價格形成機制,促進公共資源公平交易、高效利用。有條件的地方可開展醫療藥品、器械及耗材集中采購。(六)促進資源跨區域交易。嚴格執行公平競爭審查制度,防止通過設置注冊登記、設立分支機構(辦事處)、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業績考核等沒有法律法規依據的限制性條件實行地方保護或行業壟斷。鼓勵同一省域內市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易,積極穩妥推進公共資源交易平臺跨省域合作。三、優化公共資源交易服務(七)健全平臺電子系統。加強公共資源交易平臺電子系統建設,明確交易、服務、監管等各子系統的功能定位,實現互聯互通和信息資源共享,并同步規劃、建設、使用信息基礎設施,完善相關安全技術措施,確保系統和數據安全。交易系統為市場主體提供在線交易服務,服務系統為交易信息匯集、共享和發布提供在線服務,監管系統為行政監督部門、紀委監委、審計部門提供在線監督通道。抓緊解決公共資源交易平臺電子檔案、技術規范、信息安全等問題,統籌公共資源交易評標、評審專家資源,通過遠程異地評標、評審等方式加快推動優質專家資源跨地區、跨行業共享。進一步發揮全國公共資源交易平臺作用,為各級各類公共資源電子化交易提供公共入口、公共通道和綜合技術支撐。全國公共資源交易數據應當由全國公共資源交易平臺按照有關規定統一發布。中央管理企業電子招標采購交易系統應當通過國家電子招標投標公共服務系統有序納入公共資源交易平臺,依法接受監督管理。促進數字證書(CA)跨平臺、跨部門、跨區域互認,逐步實現全國互認,推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用,降低企業交易成本,提高交易效率。(八)強化公共服務定位。公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運行服務機構,應不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務,積極開展交易大數據分析,為宏觀經濟決策、優化營商環境、規范交易市場提供參考和支撐,不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業用途。除法律法規明確規定外,公共資源交易中心不得代行行政監管職能,不得限制交易主體自主權,不得排斥和限制市場主體建設運營的電子交易系統。(九)精簡管理事項和環節。系統梳理公共資源交易流程,取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節。推廣多業務合并申請,通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時更新。推行交易服務“一網通辦”,不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。四、創新公共資源交易監管體制(十)實施協同監管。深化公共資源交易管理體制改革,推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離,探索推進公共資源交易綜合監管。各地區公共資源交易平臺整合工作牽頭部門要會同有關行政監督部門按照各司其職、互相協調、密切配合的要求,根據法律法規和地方各級人民政府確定的職責分工,形成監管權力和責任清單并向社會公開。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制,由有關行政監督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規行為,實現部門協同執法、案件限時辦結、結果主動反饋。加大信息公開力度,加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道,加強市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監督,促進市場開放和公平競爭。(十一)強化信用監管。加快公共資源交易領域信用體系建設,制定全國統一的公共資源交易信用標準,完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度,強化各類市場主體信用信息的公開和運用,把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺,作為實施監管的重要依據,依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。(十二)開展智慧監管。依托公共資源交易平臺電子系統及時在線下達指令,實現市場主體、中介機構和交易過程信息全面記錄、實時交互,確保交易記錄來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。運用大數據、云計算等現代信息技術手段,對公共資源交易活動進行監測分析,及時發現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為,加大對重點地區、重點領域、重點環節的監督執法力度,增強監管的針對性和精準性。推進公共資源交易平臺電子系統與全國投資項目在線審批監管平臺對接。五、強化組織實施保障(十三)加強組織領導。國家發展改革委要會同有關部門完善公共資源交易平臺整合工作部際聯席會議機制,加強政策指導、工作協調和業務培訓,督促任務落實。地方各級人民政府要統籌推進本行政區域公共資源交易平臺整合共享工作,強化對本行政區域各級公共資源交易中心的業務指導,切實保障公共資源交易平臺的運行維護經費,完善工作協調機制,制定細化落實工作方案,加大人員、設施等配套保障力度,加強信息技術方面培訓和能力建設。(十四)加快制度建設。抓緊做好招標投標、自然資源資產轉讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易領域法律法規規章的立改廢釋工作。加強信息安全制度建設,根據國家信息安全標準加快構建公共資源交易信息安全防護體系,保障公共資源交易平臺運行安全和數據安全。完善評標、評審專家管理辦法,健全專家征集、培訓、考核和清退機制,加快推進電子評標評審。完善中介機構管理制度,規范代理行為,促進行業自律。完善制度規則清理長效機制,國家發展改革委要會同有關部門抓緊對不符合整合共享要求的全國性公共資源交易制度規則進行清理,制定實施全國統一的公共資源交易服務標準,按程序發布實施全國公共資源交易目錄指引;各省級人民政府要定期對本行政區域公共資源交易制度規則進行清理并及時公告清理過程和結果,接受社會監督。(十五)狠抓督促落實。地方各級人民政府要將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入政府目標考核管理,加強對公共資源交易領域公共服務、行政監管和市場規范等工作情況的監督檢查,建立市場主體和第三方評議機制,并向社會公開相關情況;加強對公共資源交易監管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監督,健全廉政風險防控機制。國家發展改革委要會同有關部門加強指導督促,總結推廣典型經驗和創新做法;對推進工作不力、整合不到位的,要進行通報,確保各項任務措施落實到位,重要情況及時報告國務院。福州中博建設發展有限公司2019.06.26

    2019-06-26

  • 國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見

    國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見國辦發〔2017〕19號各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:建筑業是國民經濟的支柱產業。改革開放以來,我國建筑業快速發展,建造能力不斷增強,產業規模不斷擴大,吸納了大量農村轉移勞動力,帶動了大量關聯產業,對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。但也要看到,建筑業仍然大而不強,監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,進一步深化建筑業“放管服”改革,加快產業升級,促進建筑業持續健康發展,為新型城鎮化提供支撐,經國務院同意,現提出以下意見:一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以推進供給側結構性改革為主線,按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求,深化建筑業“放管服”改革,完善監管體制機制,優化市場環境,提升工程質量安全水平,強化隊伍建設,增強企業核心競爭力,促進建筑業持續健康發展,打造“中國建造”品牌。二、深化建筑業簡政放權改革(一)優化資質資格管理。進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。選擇部分地區開展試點,對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業,在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制,同時,加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度,加強事中事后監管。強化個人執業資格管理,明晰注冊執業人員的權利、義務和責任,加大執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所,推動建立個人執業保險制度。大力推行“互聯網+政務服務”,實行“一站式”網上審批,進一步提高建筑領域行政審批效率。(二)完善招標投標制度。加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》,縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍,放寬有關規模標準,防止工程建設項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中,探索由建設單位自主決定發包方式。將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺,遵循公平、公正、公開和誠信的原則,規范招標投標行為。進一步簡化招標投標程序,盡快實現招標投標交易全過程電子化,推行網上異地評標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目,符合相應條件的應當頒發施工許可證。三、完善工程建設組織模式(三)加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式,帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規定。按照總承包負總責的原則,落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。(四)培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中,充分發揮建筑師的主導作用,鼓勵提供全過程工程咨詢服務。四、加強工程質量安全管理(五)嚴格落實工程質量責任。全面落實各方主體的工程質量責任,特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格執行工程質量終身責任制,在建筑物明顯部位設置永久性標牌,公示質量責任主體和主要責任人。對違反有關規定、造成工程質量事故的,依法給予責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并通過國家企業信用信息公示系統予以公示,給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰。對發生工程質量事故造成損失的,要依法追究經濟賠償責任,情節嚴重的要追究有關單位和人員的法律責任。參與房地產開發的建筑業企業應依法合規經營,提高住宅品質。(六)加強安全生產管理。全面落實安全生產責任,加強施工現場安全防護,特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理,以及對不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證。推進信息技術與安全生產深度融合,加快建設建筑施工安全監管信息系統,通過信息化手段加強安全生產管理。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度,提升從業人員安全素質以及各方主體的本質安全水平。(七)全面提高監管水平。完善工程質量安全法律法規和管理制度,健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。強化政府對工程質量的監管,明確監管范圍,落實監管責任,加大抽查抽測力度,重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。加強工程質量監督隊伍建設,監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。推進工程質量安全標準化管理,督促各方主體健全質量安全管控機制。強化對工程監理的監管,選擇部分地區開展監理單位向政府報告質量監理情況的試點。加強工程質量檢測機構管理,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動發展工程質量保險。五、優化建筑市場環境(八)建立統一開放市場。打破區域市場準入壁壘,取消各地區、各行業在法律、行政法規和國務院規定外對建筑業企業設置的不合理準入條件;嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項,為建筑業企業提供公平市場環境。完善全國建筑市場監管公共服務平臺,加快實現與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度,依法依規全面公開企業和個人信用記錄,接受社會監督。(九)加強承包履約管理。引導承包企業以銀行保函或擔保公司保函的形式,向建設單位提供履約擔保。對采用常規通用技術標準的政府投資工程,在原則上實行最低價中標的同時,有效發揮履約擔保的作用,防止惡意低價中標,確保工程投資不超預算。嚴厲查處轉包和違法分包等行為。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發布機制,形成統一的工程造價計價規則,合理確定和有效控制工程造價。(十)規范工程價款結算。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督,建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目,有關部門不予辦理產權登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執行工程預付款制度,及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為,預防拖欠工程款。六、提高從業人員素質(十一)加快培養建筑人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。加快培養熟悉國際規則的建筑業高級管理人才。大力推進校企合作,培養建筑業專業人才。加強工程現場管理人員和建筑工人的教育培訓。健全建筑業職業技能標準體系,全面實施建筑業技術工人職業技能鑒定制度。發展一批建筑工人技能鑒定機構,開展建筑工人技能評價工作。通過制定施工現場技能工人基本配備標準、發布各個技能等級和工種的人工成本信息等方式,引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜。大力弘揚工匠精神,培養高素質建筑工人,到2020年建筑業中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300萬,2025年達到1000萬。(十二)改革建筑用工制度。推動建筑業勞務企業轉型,大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。以專業企業為建筑工人的主要載體,逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。鼓勵現有專業企業進一步做專做精,增強競爭力,推動形成一批以作業為主的建筑業專業企業。促進建筑業農民工向技術工人轉型,著力穩定和擴大建筑業農民工就業創業。建立全國建筑工人管理服務信息平臺,開展建筑工人實名制管理,記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息,逐步實現全覆蓋。(十三)保護工人合法權益。全面落實勞動合同制度,加大監察力度,督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同,到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度,按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則,落實企業工資支付責任,依法按月足額發放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業列入黑名單,對其采取限制市場準入等懲戒措施,情節嚴重的降低資質等級。建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式,大力推進建筑施工單位參加工傷保險。施工單位應履行社會責任,不斷改善建筑工人的工作環境,提升職業健康水平,促進建筑工人穩定就業。七、推進建筑產業現代化(十四)推廣智能和裝配式建筑。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,推動建造方式創新,大力發展裝配式混凝土和鋼結構建筑,在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間,使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用,完善智能化系統運行維護機制,實現建筑舒適安全、節能高效。(十五)提升建筑設計水平。建筑設計應體現地域特征、民族特點和時代風貌,突出建筑使用功能及節能、節水、節地、節材和環保等要求,提供功能適用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環境協調的建筑設計產品。健全適應建筑設計特點的招標投標制度,推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。促進國內外建筑設計企業公平競爭,培育有國際競爭力的建筑設計隊伍。倡導開展建筑評論,促進建筑設計理念的融合和升華。(十六)加強技術研發應用。加快先進建造設備、智能設備的研發、制造和推廣應用,提升各類施工機具的性能和效率,提高機械化施工程度。限制和淘汰落后、危險工藝工法,保障生產施工安全。積極支持建筑業科研工作,大幅提高技術創新對產業發展的貢獻率。加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用,實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理,為項目方案優化和科學決策提供依據,促進建筑業提質增效。(十七)完善工程建設標準。整合精簡強制性標準,適度提高安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標要求,逐步提高標準水平。積極培育團體標準,鼓勵具備相應能力的行業協會、產業聯盟等主體共同制定滿足市場和創新需要的標準,建立強制性標準與團體標準相結合的標準供給體制,增加標準有效供給。及時開展標準復審,加快標準修訂,提高標準的時效性。加強科技研發與標準制定的信息溝通,建立全國工程建設標準專家委員會,為工程建設標準化工作提供技術支撐,提高標準的質量和水平。八、加快建筑業企業“走出去”(十八)加強中外標準銜接。積極開展中外標準對比研究,適應國際通行的標準內容結構、要素指標和相關術語,縮小中國標準與國外先進標準的技術差距。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度,以“一帶一路”戰略為引領,優先在對外投資、技術輸出和援建工程項目中推廣應用。積極參加國際標準認證、交流等活動,開展工程技術標準的雙邊合作。到2025年,實現工程建設國家標準全部有外文版。(十九)提高對外承包能力。統籌協調建筑業“走出去”,充分發揮我國建筑業企業在高鐵、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設方面的比較優勢,有目標、有重點、有組織地對外承包工程,參與“一帶一路”建設。建筑業企業要加大對國際標準的研究力度,積極適應國際標準,加強對外承包工程質量、履約等方面管理,在援外住房等民生項目中發揮積極作用。鼓勵大企業帶動中小企業、沿海沿邊地區企業合作“出海”,積極有序開拓國際市場,避免惡性競爭。引導對外承包工程企業向項目融資、設計咨詢、后續運營維護管理等高附加值的領域有序拓展。推動企業提高屬地化經營水平,實現與所在國家和地區互利共贏。(二十)加大政策扶持力度。加強建筑業“走出去”相關主管部門間的溝通協調和信息共享。到2025年,與大部分“一帶一路”沿線國家和地區簽訂雙邊工程建設合作備忘錄,同時爭取在雙邊自貿協定中納入相關內容,推進建設領域執業資格國際互認。綜合發揮各類金融工具的作用,重點支持對外經濟合作中建筑領域的重大戰略項目。借鑒國際通行的項目融資模式,按照風險可控、商業可持續原則,加大對建筑業“走出去”的金融支持力度。各地區、各部門要高度重視深化建筑業改革工作,健全工作機制,明確任務分工,及時研究解決建筑業改革發展中的重大問題,完善相關政策,確保按期完成各項改革任務。加快推動修訂建筑法、招標投標法等法律,完善相關法律法規。充分發揮協會商會熟悉行業、貼近企業的優勢,及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,發揮好規范行業秩序、建立從業人員行為準則、促進企業誠信經營等方面的自律作用。福州中博建設發展有限公司2019.06.17

    2019-06-17

  • 中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見

    中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見中發〔2016〕18號黨的十八大以來,黨中央、國務院大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,投融資體制改革取得新的突破,投資項目審批范圍大幅度縮減,投資管理工作重心逐步從事前審批轉向過程服務和事中事后監管,企業投資自主權進一步落實,調動了社會資本積極性。同時也要看到,與政府職能轉變和經濟社會發展要求相比,投融資管理體制仍然存在一些問題,主要是:簡政放權不協同、不到位,企業投資主體地位有待進一步確立;投資項目融資難融資貴問題較為突出,融資渠道需要進一步暢通;政府投資管理亟需創新,引導和帶動作用有待進一步發揮;權力下放與配套制度建設不同步,事中事后監管和過程服務仍需加強;投資法制建設滯后,投資監管法治化水平亟待提高。為深化投融資體制改革,充分發揮投資對穩增長、調結構、惠民生的關鍵作用,現提出以下意見。  一、總體要求  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。進一步轉變政府職能,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,建立完善企業自主決策、融資渠道暢通,職能轉變到位、政府行為規范,宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。  ——企業為主,政府引導。科學界定并嚴格控制政府投資范圍,平等對待各類投資主體,確立企業投資主體地位,放寬放活社會投資,激發民間投資潛力和創新活力。充分發揮政府投資的引導作用和放大效應,完善政府和社會資本合作模式。  ——放管結合,優化服務。將投資管理工作的立足點放到為企業投資活動做好服務上,在服務中實施管理,在管理中實現服務。更加注重事前政策引導、事中事后監管約束和過程服務,創新服務方式,簡化服務流程,提高綜合服務能力。  ——創新機制,暢通渠道。打通投融資渠道,拓寬投資項目資金來源,充分挖掘社會資金潛力,讓更多儲蓄轉化為有效投資,有效緩解投資項目融資難融資貴問題。  ——統籌兼顧,協同推進。投融資體制改革要與供給側結構性改革以及財稅、金融、國有企業等領域改革有機銜接、整體推進,建立上下聯動、橫向協同工作機制,形成改革合力。  二、改善企業投資管理,充分激發社會投資動力和活力  (一)確立企業投資主體地位。堅持企業投資核準范圍最小化,原則上由企業依法依規自主決策投資行為。在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制,探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。對極少數關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目,政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關的,應將相關事項以清單方式列明,最大限度縮減核準事項。  (二)建立投資項目“三個清單”管理制度。及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄,實行企業投資項目管理負面清單制度,除目錄范圍內的項目外,一律實行備案制,由企業按照有關規定向備案機關備案。建立企業投資項目管理權力清單制度,將各級政府部門行使的企業投資項目管理職權以清單形式明確下來,嚴格遵循職權法定原則,規范職權行使,優化管理流程。建立企業投資項目管理責任清單制度,厘清各級政府部門企業投資項目管理職權所對應的責任事項,明確責任主體,健全問責機制。建立健全“三個清單”動態管理機制,根據情況變化適時調整。清單應及時向社會公布,接受社會監督,做到依法、公開、透明。  (三)優化管理流程。實行備案制的投資項目,備案機關要通過投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳,提供快捷備案服務,不得設置任何前置條件。實行核準制的投資項目,政府部門要依托投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳實行并聯核準。精簡投資項目準入階段的相關手續,只保留選址意見、用地(用海)預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件;按照并聯辦理、聯合評審的要求,相關部門要協同下放審批權限,探索建立多評合一、統一評審的新模式。加快推進中介服務市場化進程,打破行業、地區壁壘和部門壟斷,切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯,建立公開透明的中介服務市場。進一步簡化、整合投資項目報建手續,取消投資項目報建階段技術審查類的相關審批手續,探索實行先建后驗的管理模式。  (四)規范企業投資行為。各類企業要嚴格遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全生產等方面的法律法規,認真執行相關政策和標準規定,依法落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,切實加強信用體系建設,自覺規范投資行為。對于以不正當手段取得核準或備案手續以及未按照核準內容進行建設的項目,核準、備案機關應當根據情節輕重依法給予警告、責令停止建設、責令停產等處罰;對于未依法辦理其他相關手續擅自開工建設,以及建設過程中違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全生產等方面的法律法規的項目,相關部門應依法予以處罰。相關責任人員涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。各類投資中介服務機構要堅持誠信原則,加強自我約束,增強服務意識和社會責任意識,塑造誠信高效、社會信賴的行業形象。有關行業協會要加強行業自律,健全行業規范和標準,提高服務質量,不得變相審批。  三、完善政府投資體制,發揮好政府投資的引導和帶動作用  (五)進一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主,原則上不支持經營性項目。建立政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優化投資方向和結構,提高投資效率。  (六)優化政府投資安排方式。政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主。對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式投入,也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。安排政府投資資金應當在明確各方權益的基礎上平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。根據發展需要,依法發起設立基礎設施建設基金、公共服務發展基金、住房保障發展基金、政府出資產業投資基金等各類基金,充分發揮政府資金的引導作用和放大效應。加快地方政府融資平臺的市場化轉型。  (七)規范政府投資管理。依據國民經濟和社會發展規劃及國家宏觀調控總體要求,編制三年滾動政府投資計劃,明確計劃期內的重大項目,并與中期財政規劃相銜接,統籌安排、規范使用各類政府投資資金。依據三年滾動政府投資計劃及國家宏觀調控政策,編制政府投資年度計劃,合理安排政府投資。建立覆蓋各地區各部門的政府投資項目庫,未入庫項目原則上不予安排政府投資。完善政府投資項目信息統一管理機制,建立貫通各地區各部門的項目信息平臺,并盡快拓展至企業投資項目,實現項目信息共享。改進和規范政府投資項目審批制,采用直接投資和資本金注入方式的項目,對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的,要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證基礎上,嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。經國務院及有關部門批準的專項規劃、區域規劃中已經明確的項目,部分改擴建項目,以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目,可以簡化相關文件內容和審批程序。  (八)加強政府投資事中事后監管。加強政府投資項目建設管理,嚴格投資概算、建設標準、建設工期等要求。嚴格按照項目建設進度下達投資計劃,確保政府投資及時發揮效益。嚴格概算執行和造價控制,健全概算審批、調整等管理制度。進一步完善政府投資項目代理建設制度。在社會事業、基礎設施等領域,推廣應用建筑信息模型技術。鼓勵有條件的政府投資項目通過市場化方式進行運營管理。完善政府投資監管機制,加強投資項目審計監督,強化重大項目稽察制度,完善竣工驗收制度,建立后評價制度,健全政府投資責任追究制度。建立社會監督機制,推動政府投資信息公開,鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監督。  (九)鼓勵政府和社會資本合作。各地區各部門可以根據需要和財力狀況,通過特許經營、政府購買服務等方式,在交通、環保、醫療、養老等領域采取單個項目、組合項目、連片開發等多種形式,擴大公共產品和服務供給。要合理把握價格、土地、金融等方面的政策支持力度,穩定項目預期收益。要發揮工程咨詢、金融、財務、法律等方面專業機構作用,提高項目決策的科學性、項目管理的專業性和項目實施的有效性。  四、創新融資機制,暢通投資項目融資渠道  (十)大力發展直接融資。依托多層次資本市場體系,拓寬投資項目融資渠道,支持有真實經濟活動支撐的資產證券化,盤活存量資產,優化金融資源配置,更好地服務投資興業。結合國有企業改革和混合所有制機制創新,優化能源、交通等領域投資項目的直接融資。通過多種方式加大對種子期、初創期企業投資項目的金融支持力度,有針對性地為“雙創”項目提供股權、債權以及信用貸款等融資綜合服務。加大創新力度,豐富債券品種,進一步發展企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具、項目收益債等,支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金。開展金融機構以適當方式依法持有企業股權的試點。設立政府引導、市場化運作的產業(股權)投資基金,積極吸引社會資本參加,鼓勵金融機構以及全國社會保障基金、保險資金等在依法合規、風險可控的前提下,經批準后通過認購基金份額等方式有效參與。加快建立規范的地方政府舉債融資機制,支持省級政府依法依規發行政府債券,用于公共領域重點項目建設。  (十一)充分發揮政策性、開發性金融機構積極作用。在國家批準的業務范圍內,政策性、開發性金融機構要加大對城鎮棚戶區改造、生態環保、城鄉基礎設施建設、科技創新等重大項目和工程的資金支持力度。根據宏觀調控需要,支持政策性、開發性金融機構發行金融債券專項用于支持重點項目建設。發揮專項建設基金作用,通過資本金注入、股權投資等方式,支持看得準、有回報、不新增過剩產能、不形成重復建設、不產生擠出效應的重點領域項目。建立健全政銀企社合作對接機制,搭建信息共享、資金對接平臺,協調金融機構加大對重大工程的支持力度。  (十二)完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制。在風險可控的前提下,逐步放寬保險資金投資范圍,創新資金運用方式。鼓勵通過債權、股權、資產支持等多種方式,支持重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化等領域的項目建設。加快推進全國社會保障基金、基本養老保險基金、企業年金等投資管理體系建設,建立和完善市場化投資運營機制。  (十三)加快構建更加開放的投融資體制。創新有利于深化對外合作的投融資機制,加強金融機構協調配合,用好各類資金,為國內企業走出去和重點合作項目提供更多投融資支持。在宏觀和微觀審慎管理框架下,穩步放寬境內企業和金融機構赴境外融資,做好風險規避。完善境外發債備案制,募集低成本外匯資金,更好地支持企業對外投資項目。加強與國際金融機構和各國政府、企業、金融機構之間的多層次投融資合作。  五、切實轉變政府職能,提升綜合服務管理水平  (十四)創新服務管理方式。探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制,投資主管部門或審批協調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務,一家負責到底。充分運用互聯網和大數據等技術,加快建設投資項目在線審批監管平臺,聯通各級政府部門,覆蓋全國各類投資項目,實現一口受理、網上辦理、規范透明、限時辦結。加快建立投資項目統一代碼制度,統一匯集審批、建設、監管等項目信息,實現信息共享,推動信息公開,提高透明度。各有關部門要制定項目審批工作規則和辦事指南,及時公開受理情況、辦理過程、審批結果,發布政策信息、投資信息、中介服務信息等,為企業投資決策提供參考和幫助。鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對政府的服務管理行為進行監督。下移服務管理重心,加強業務指導和基層投資管理隊伍建設,給予地方更多自主權,充分調動地方積極性。  (十五)加強規劃政策引導。充分發揮發展規劃、產業政策、行業標準等對投資活動的引導作用,并為監管提供依據。把發展規劃作為引導投資方向,穩定投資運行,規范項目準入,優化項目布局,合理配置資金、土地(海域)、能源資源、人力資源等要素的重要手段。完善產業結構調整指導目錄、外商投資產業指導目錄等,為各類投資活動提供依據和指導。構建更加科學、更加完善、更具操作性的行業準入標準體系,加快制定修訂能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產等技術標準,實施能效和排污強度“領跑者”制度,鼓勵各地區結合實際依法制定更加嚴格的地方標準。  (十六)健全監管約束機制。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,明確監管責任,注重發揮投資主管部門綜合監管職能、地方政府就近就便監管作用和行業管理部門專業優勢,整合監管力量,共享監管信息,實現協同監管。依托投資項目在線審批監管平臺,加強項目建設全過程監管,確保項目合法開工、建設過程合規有序。各有關部門要完善規章制度,制定監管工作指南和操作規程,促進監管工作標準具體化、公開化。要嚴格執法,依法糾正和查處違法違規投資建設行為。實施投融資領域相關主體信用承諾制度,建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”,納入全國信用信息共享平臺,強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識,形成守信激勵、失信懲戒的約束機制,促使相關主體切實強化責任,履行法定義務,確保投資建設市場安全高效運行。  六、強化保障措施,確保改革任務落實到位  (十七)加強分工協作。各地區各部門要充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性,加強組織領導,搞好分工協作,制定具體方案,明確任務分工、時間節點,定期督查、強化問責,確保各項改革措施穩步推進。國務院投資主管部門要切實履行好投資調控管理的綜合協調、統籌推進職責。  (十八)加快立法工作。完善與投融資相關的法律法規,制定實施政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例,加快推進社會信用、股權投資等方面的立法工作,依法保護各方權益,維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環境。  (十九)推進配套改革。加快推進鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫療、教育、城市公用事業等領域改革,規范并完善政府和社會資本合作、特許經營管理,鼓勵社會資本參與。加快推進基礎設施和公用事業等領域價格改革,完善市場決定價格機制。研究推動土地制度配套改革。加快推進金融體制改革和創新,健全金融市場運行機制。投融資體制改革與其他領域改革要協同推進,形成疊加效應,充分釋放改革紅利。福州中博建設發展有限公司2019.06.17

    2019-06-17

  • 住房和城鄉建設部辦公廳關于組織開展全國建筑市場和工程質量安全監督執法檢查的通知

    住房和城鄉建設部辦公廳關于組織開展全國建筑市場和工程質量安全監督執法檢查的通知各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,北京市規劃和自然資源委:  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實黨中央、國務院關于建筑業改革發展的決策部署,進一步規范建筑市場秩序,提升工程質量安全和建筑節能水平,決定在全國統籌開展建筑市場和工程質量安全監督執法檢查。現將有關事項通知如下:  一、檢查范圍  (一)關于建筑市場和工程質量安全。  1.檢查范圍:全國30個省、自治區、直轄市(西藏除外),每省(自治區)抽查1個省會(首府)城市或地級市及其1個下轄縣(市),直轄市抽查2~3個市轄區(縣)。  2.檢查對象:檢查省、市、縣住房和城鄉建設主管部門及工程質量安全監督機構相關管理工作,抽查5個建筑工程(其中住宅工程4個、公共建筑工程1個)、4個城市軌道交通工程。住宅工程以安置住房和保障性住房為重點。受檢工程形象進度應為主體結構施工階段。  (二)關于建筑節能。  1.檢查范圍:北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、新疆等14個省、自治區、直轄市,全部安排在5月份第一批檢查。每省(自治區)抽查省會(首府)城市和1個地級市或1個縣(區),直轄市抽查2~3個市轄區(縣)。  2.檢查對象:檢查省、市、縣住房和城鄉建設主管部門相關管理工作,抽查地級及以上城市新建建筑節能項目3個(其中居住建筑項目2個、公共建筑項目1個)、綠色建筑項目3個,縣級城市(區)新建建筑節能項目3個(其中居住建筑項目2個、公共建筑項目1個)。  二、檢查內容  (一)關于建筑市場。  1.貫徹落實建筑市場方面法律法規及規范性文件情況。  2.開展建筑施工違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為監督檢查、認定查處情況;開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治情況;開展建筑工人實名制管理情況等。  3.受檢工程項目的建筑市場各方主體及其從業人員執行建筑市場方面法律法規及規范性文件情況,各方主體依法依規發(承)包情況;項目經理(注冊建造師)在項目現場到崗執業情況;項目現場建筑工人實名制管理情況等。  (二)關于工程質量安全。  1.工程質量安全提升行動和建筑施工安全專項治理行動部署及開展情況,落實工程質量安全手冊制度情況。  2.貫徹落實國家工程質量安全法律法規和規范性文件情況,建立健全工程質量安全監督管理制度和工作體系情況,開展工程質量安全監督執法檢查情況,工程質量安全事故、質量問題及隱患查處情況,監督機構建設情況,城市軌道交通工程安全風險管理情況等。  3.受檢工程企業、項目質量安全保證體系建立情況,執行工程質量安全手冊情況,工程實體質量安全情況,建設、勘察、設計、施工、監理、質量檢測、施工圖審查等有關單位、項目負責人及從業人員執行有關法律法規和工程建設強制性標準、落實質量安全責任情況。  (三)關于建筑節能。  1.2018年度建筑節能實施情況檢查。重點檢查《中華人民共和國節約能源法》《民用建筑節能條例》貫徹實施情況及《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2016〕74號)明確的工作任務進展情況,包括新建建筑執行建筑節能強制性標準、超低能耗建筑建設、既有居住建筑節能改造、公共建筑節能監管體系建設及節能改造、可再生能源建筑應用等工作推進情況,以及地方相關配套政策法規制定實施情況;中央財政資金支持的各類建筑節能示范項目驗收情況;2017年度建筑節能專項檢查中發現的問題和下發執法建議書的工程整改情況。  2.2018年度綠色建筑進展情況檢查。重點檢查《國務院辦公廳關于轉發發展改革委 住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發〔2013〕1號)明確的工作任務進展情況,包括各地綠色建筑行動實施方案落實情況,政府投資公益性建筑和直轄市、計劃單列市、省會城市保障性住房及大型公共建筑全面執行綠色建筑標準情況,綠色建筑評價標識實施情況,綠色建筑標準、技術、材料及產業等相關能力建設情況,以及地方相關配套政策法規制定實施情況等。  3.2018年度裝配式建筑推進情況檢查。重點檢查《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)印發以來各地裝配式建筑推進情況,包括政策措施及目標任務情況、標準規范編制情況、項目落實情況、省級示范城市和產業基地情況、生產產能情況等。  4.2018年度綠色建材應用情況檢查。重點檢查《住房城鄉建設部 工業和信息化部關于印發<綠色建材評價標識管理辦法>的通知》(建科〔2014〕75號)印發以來各地綠色建材評價標識開展情況,包括管理機構設置情況、評價機構備案情況、本地一星級及二星級綠色建材評價情況等。  三、檢查時間  檢查分兩批,時間分別為2019年5月和9月,具體安排見附件。  四、檢查組組成  檢查組由組長、聯絡員、專家、記者等組成。檢查組下設建筑市場小組、工程質量安全小組、建筑節能小組。  五、檢查程序  (一)檢查組到達每個省(區、市)后,分小組開展檢查,受檢工程項目從部“建筑市場監管公共服務平臺”項目庫或受檢城市提供的在建項目清單中抽選。  (二)檢查組專家對受檢工程檢查結束后,現場反饋檢查情況。  (三)檢查組對受檢省(區、市)相關管理工作及每個受檢工程提出書面反饋意見,對發現存在嚴重違法違規行為及違反工程建設強制性標準的工程,下發《全國建筑市場和工程質量安全監督執法建議書》。  (四)每個省(區、市)檢查結束后召開匯報反饋會,聽取受檢省級住房和城鄉建設主管部門工作匯報,由檢查組組長統一反饋檢查情況。  六、檢查準備工作要求  (一)地方各級住房和城鄉建設主管部門要按照本通知要求,對本地區所有在建工程進行全面自查,對檢查出的建筑市場、工程質量安全和建筑節能方面問題及時整改,并對相關違法違規行為依法嚴厲處罰。  (二)受檢地方各級住房和城鄉建設主管部門要按照本通知要求,準備有關備檢材料和符合檢查要求的在建工程項目清單,以備抽查。  (三)提供必要的檢測設備(如回彈儀、鋼筋掃描儀等),并配備相應檢測人員。   七、其他事項  (一)我部將向全國通報檢查情況,并對下發執法建議書項目的整改和處罰情況進行督辦。  (二)檢查工作嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神和黨風廉政建設有關規定,輕車簡從,廉潔自律。  (三)請各省級住房和城鄉建設主管部門指定1名聯絡員,負責聯絡檢查有關事宜,并于2019年5月9日前將聯絡員姓名、職務及聯系方式報我部工程質量安全監管司。  聯系人及電話:  費 翔:010-58933293,58934250(傳真)  附件:檢查批次安排  (此件主動公開)附件檢查批次安排第一批檢查省份(5月):  北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、新疆第二批檢查省份(9月):  山西、內蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、海南、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏福州中博建設發展有限公司2019.05.21

    2019-05-21

  • 及時辦理竣工決算!7月1日起,國務院這個《條例》正式施行

    及時辦理竣工決算!7月1日起,國務院這個《條例》正式施行7月1日起,《政府投資條例》將正式施行。文件正式出臺距當初公布“征求意見稿”已經過了9年,足見該《條例》之重要、影響范圍之大。此次,由國務院出臺行政法規,明確禁止“施工單位墊資”、要求及時辦理竣工決算,其效力不是普通部委文件可比的。1、禁止“墊資施工”:政府投資項目不得由施工單位墊資建設。2、不得隨意壓縮工期:政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。3、時竣工決算:項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。文件全文中華人民共和國國務院令第712號《政府投資條例》已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過,現予公布,自2019年7月1日起施行。總理  李克強2019年4月14日政 府 投 資 條 例第一章 總  則第一條 為了充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,制定本條例。第二條 本條例所稱政府投資,是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。國家完善有關政策措施,發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向前款規定的領域。國家建立政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優化政府投資方向和結構。第四條 政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。第五條 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。第六條 政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金,應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求,并平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。國家通過建立項目庫等方式,加強對使用政府投資資金項目的儲備。第七條 國務院投資主管部門依照本條例和國務院的規定,履行政府投資綜合管理職責。國務院其他有關部門依照本條例和國務院規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關部門依照本條例和本級人民政府規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。第二章 政府投資決策第八條 縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統稱政府投資項目),項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門或者其他有關部門審批。項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。第十條 除涉及國家秘密的項目外,投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺),使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。投資主管部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務。第十一條 投資主管部門或者其他有關部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,從下列方面對政府投資項目進行審查,作出是否批準的決定:(一)項目建議書提出的項目建設的必要性;(二)可行性研究報告分析的項目的技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況;(三)初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求;(四)依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。投資主管部門或者其他有關部門對政府投資項目不予批準的,應當書面通知項目單位并說明理由。對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。第十二條 經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告,投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。第十三條 對下列政府投資項目,可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程序:(一)相關規劃中已經明確的項目;(二)部分擴建、改建項目;(三)建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目;(四)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目。前款第三項所列項目的具體范圍,由國務院投資主管部門會同國務院其他有關部門規定。第十四條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。第三章 政府投資年度計劃第十五條 國務院投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃,國務院其他有關部門對其負責安排的本行業、本領域的政府投資編制政府投資年度計劃。縣級以上地方人民政府有關部門按照本級人民政府的規定,編制政府投資年度計劃。第十六條 政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。第十七條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件:(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定;(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經按照國家有關規定辦理手續;(三)縣級以上人民政府有關部門規定的其他條件。第十八條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。第十九條 財政部門應當根據經批準的預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。第四章 政府投資項目實施第二十條 政府投資項目開工建設,應當符合本條例和有關法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定的建設條件的,不得開工建設。國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目,按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。第二十一條 政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。第二十二條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。第二十三條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。第二十四條 政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。第二十五條 政府投資項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。第二十六條 投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果,對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。第五章 監督管理第二十七條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。第二十八條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制,通過在線平臺實現信息共享。第二十九條 項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。第三十條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。第三十一條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項,依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。第六章 法律責任第三十二條 有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:(一)超越審批權限審批政府投資項目;(二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;(三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;(四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。第三十三條 有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:(一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;(二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;(三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。第三十四條 項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:(一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;(三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;(四)擅自增加投資概算;(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。第三十五條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。第三十六條 違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。第七章 附  則第三十七條 國防科技工業領域政府投資的管理辦法,由國務院國防科技工業管理部門根據本條例規定的原則另行制定。第三十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產投資管理,按照中央軍事委員會的規定執行。第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。福州中博建設發展有限公司2019.05.20

    2019-05-20

  • 2019年建筑業發展十大預測

    2019年建筑業發展十大預測從房建業務來看,按照國家城鎮化發展規劃,2030年我國城鎮人口將接近10億人,房屋總建筑面積需求為800-900億平方米(包括住宅房屋和公共建筑等),目前尚有較大缺口,房建市場的發展空間仍然較大。盡管房建市場參與競爭的企業較多,競爭比較激烈,但高端房建市場的競爭基本在國有建筑企業之間展開,而優質企業在高端房建領域長期以來擁有較大優勢。因此,這些企業有望繼續保持在房建市場的領軍地位。從基礎設施業務來看,根據國家統計局公布的數據顯示,2018年基礎設施投資14.53萬億元,比上年增長3.8%,增速比1-11月份提高0.1個百分點,比上年回落15.2個百分點。但可以預期,今后,基礎設施仍將是穩定經濟的主要力量。從細分市場看,城軌及新型市政工程(污水及垃圾處理、地下管廊、海綿城市等)有望成為增長最快的領域,公路、鐵路市場總量繼續維持高位。未來,建筑企業之間的競爭將在開拓公路、城軌與新型市政領域以及鐵路尤其是城際鐵路項目中展開。從地產業務來看,2018年共有156家房地產企業躋身百億軍團,30家房企邁入“千億俱樂部”銷售額共計其中,陽光城、中南、富力、正榮、金科、中梁、金茂、融信等13家房企都在2018年邁入千億房企行列。十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”,這一基本態度直接扭轉了以往商品房具有居住與投資雙重功能的定位,住宅將加快向居住屬性回歸。預測一:裝配式建筑發展提速根據《“十三五”裝配式建筑行動方案》提出的目標,到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上。2017年11月,住建部公布第一批裝配式建筑示范城市和示范產業基地,北京、上海、天津等城市被確定為第一批裝配式建筑示范城市。上海建工、金螳螂、中建三局等公司均成為第一批示范企業。住建部此次公布第一批示范城市、企業,表示國家將積極推進裝配式建筑發展,或將預示建筑業轉型升級在即。此次示范城市和示范產業基地一旦確定,各地將會結合本地實際,積極開展裝配式建筑相關工作,全面推進裝配式建筑發展。預計今后幾年將通過政府引導、企業自主創新,加快培育裝配式建筑產業體系。預測二:民營建筑企業切入PPP2017年11月,國資委發布192號文《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》,明確提出要總額控制,一是科學決策:強調經濟性,不得不計成本回報盲目上項目。二是控制規模投資不允許超過上年凈資產的50%,資產負債率高于85%或近2年連續虧損的子企業不得單獨投資PPP項目、央企PPP負債需要有地方政府運營收益保證無保障項目可能面臨退出或重新設計,不得只融資、不建設運營;三是落實融資;四是嚴格并表;五是堅決整改:不具備經濟性或存在重大問題的,該停就停,未開工的不開工。這個通知將進一步規范PPP項目運營,促進PPP項目可持續發展;對于央企來說,投資PPP項目的態勢將會收緊;對于民營建企來說,短期內將迎來發展機遇,經驗豐富、運營能力強的龍頭民企公司有望在PPP市場脫穎而出,市場占有率進一步提升。預測三:建筑行業信息化加快建設一直以來,缺乏統一的BIM標準是制約BIM在我國建筑行業落地應用與發展的主要障礙之一。沒有統一的BIM標準,就不可能實現信息共享、協同工作;沒有統一的BIM標準,每個施工企業在應用過程中無章可循,軟件開發也沒有統一的標準可以參考,導致大量的重復工作、低水平工作普遍存在。2017年5月,住建部正式批準《建筑信息模型施工應用標準》為國家標準,編號為GB/T51235-2017,自2018年1月1日起實施。BIM標準的出臺,對于建筑行業信息化建設有著重要意義,解決了解決BlM模型出圖、算量與數據管理的有機統一,真正實現BlM模型在設計、施工和運維的建筑全生命周期應用。項目參建方對于BIM技術的研發投入和人才培訓積極性也與日俱增。預測四:建企“走出去”將迎來黃金發展期“一帶一路”沿線國家基礎設施建設落后,基建需求旺盛,根據亞洲開發銀行最新報告顯示,2016年到2030年間,亞洲地區基建需求預計將超過22.6萬億美元(不考慮氣候變化),年均基建需求超過1.5萬億美元。各國將繼續保持對基礎設施的投入,基建發展會延續穩步上升的趨勢,“一帶一路”沿線國家市場將繼續成為對外承包工程行業發展的增長點和驅動力。根據商務部統計數據,2018年~7月,我國企業在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程項目合同2240份,新簽合同額571.1億美元,占同期我國對外承包工程新簽合同額的45.6%,同比下降26.9%;完成營業額450.8億美元,占同期總額的53.8%,同比增長17.9%。我國對外承包工程行業已經成為國際“一帶一路”沿線國家基礎設施建設領域的一支重要力量。預測五:資質變革持續推進為了響應國家“簡政放權”的號召,2017年住建部相繼出臺了包括對資質的總體簡化及具體簡化的資質類型的多個資質簡化的文件,如取消部分資質類別設置,合并業務范圍相近的企業資質、簡化資質申請流程、由“事前審批”改為“告知承諾審批”等。2018年,住建部修改《建筑業企業資質管理規定》,明確對建設工程企業資質統一實行電子化申報和審批,進一步簡化建設工程企業資質申報材料;取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核。推進企業資質證書電子化又取得了階段性進展。2019年,建筑業將進一步完善資質標準體系、優化資質審批流程、提升資質管理效能、健全建筑市場監管體系和助推建筑業發展提供支撐。預測六:基建體量保持穩定增長統計局數據顯示,2018年1~12月,我國固定資產累計投資近63萬億,基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)比上年增長3.8%,增速比1-11月份提高0.1個百分點,比上年回落15.2個百分點。究其原因,與部分項目采用PPP模式有著一定關系,并不能代表基建的體量有所下降。預測七:嚴控建筑工程質量近年來,高鐵質量問題、北京大興“11·18”火災事故、廣州“3.25”高處作業平臺坍塌事故等建筑業質量問題頻現。為避免工程質量問題再次發生,進一步提升工程質量安全水平,確保人民群眾生命財產安全,促進建筑業持續健康發展,必須全面落實項目負責人質量終身責任,嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為,健全工程質量監督、監理機制,大力推動建筑產業現代化,加快建筑市場誠信體系建設,切實提高從業人員素質。2019年,建筑業安全質量監管將會更加嚴格,建筑企業要明確工程質量要求,加強安全質量制度建設,進行施工全過程質量管控,確保工程安全。預測八:國企改革政策持續推進這兩年,是國企改革全面推進并取得關鍵性突破時期。廣東、深圳、山東、山西等多個省市或出臺了關于國有企業改革的指導性文件,或召開相關會議,推動地方國企的混合所有制改革。廣東水電與廣東建工合并、山西建投揭牌成立、安徽建工上市、湖南建工改制、福建建工揭牌成立等等,地方國企國資改革進入全面加速的狀態。黨的十九大報告指出,要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業,方向十分明確。預計2019年經濟發達、建筑業發達地區的建筑業國企將先行迎來混改全面提速;緊隨其后,更多的國有企業將進行混合所有制改革。預測九:建筑工人職業化2017年11月,住建部正式發布關于《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》,深化建筑用工制度改革,建立建筑工人職業化發展道路,推動建筑業農民工向建筑工人轉變,健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系,到2025年,建筑工人技能素質大幅提升,中級工以上建筑工人達到1000萬,建立保護建筑工人合法權益的長效機制,打通技能人才職業發展通道,弘揚勞模精神和工匠精神,建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍。2019年,建筑企業將會更加重視建筑從業人員的培訓,加強培養和吸收一定數量自有技術工人,現有勞務企業向專業化發展,成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業;推行建筑勞務用工實名制管理,基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。預測十:工程總承包加速近年來,國家一直在的推動工程總承包模式的發展。1984年,工程總承包納入國務院頒發的《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》,工程總承包模式發展起步,隨后的1992年住建部明確總承包資質,2003年國家培育總承包能力,2014年推動總承包市場,到2017年國家標準《建設項目工程總承包管理規范》發布,進一步完善工程總承包制度。今后,工程總承包模式制度體系逐步完善,工程總承包模式發展將提速。具備相當實力的建筑企業必須順應發展大勢,整合企業資源,提升項目綜合管理能力、設計能力,建立新的采購體系,向工程總承包業務模式轉型。福州中博建設發展有限公司2019.05.20

    2019-05-20

  • 福州:開展建筑業企業資質動態核查

    福州:開展建筑業企業資質動態核查4月29日福州市城鄉建設局在其官網發布了《關于開展建筑業企業資質動態核查的通知》,其全文如下:福州市城鄉建設局關于開展建筑業企業資質動態核查的通知文號:榕建筑〔2019〕51號各有關單位:為進一步加強對建筑業企業資質核準后的動態監管,遏制工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”現象,維護建筑市場秩序,促進建筑業持續健康發展,根據《建筑業企業資質管理規定》(住房城鄉建設部第22號令)、《建筑業企業資質標準》(建市〔2014〕159號)、《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市〔2015〕20號)和《福建省開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治實施方案》(閩建筑函〔2019〕11號),經研究,決定在我市開展建筑業企業資質動態核查工作。現將有關要求通知如下,請認真貫徹執行。一、核查對象所有我市行政區域內由市城鄉建設局核發施工總承包資質證書的建筑業企業。二、核查內容建筑業企業在福建省住房和城鄉建設廳行政審批平臺上傳的企業信息是否完整;企業主要人員是否滿足資質標準的要求,社保是否由該建筑業企業繳交;現任技術負責人的業績是否滿足資質標準的要求。三、相關要求我局將對建筑業企業開展定期、不定期的動態核查。建筑業企業應當始終保持滿足相應資質標準要求的條件,并及時上傳相關資料,主動配合核查工作。不配合或者提供虛假資料,一經查實的,給予通報批評處理。對不滿足相應資質標準要求的建筑業企業,我局要求限期整改;對整改仍不滿足要求的,予以撤銷由我局核發的建筑業企業資質證書。本通知自2019年5月1日起執行。福州中博建設發展有限公司2019.04.30

    2019-04-30

  • 施工單位注意 | 即日起將立即開展這項檢查,可吊銷資質或執業證書!

    施工單位注意 | 即日起將立即開展這項檢查,可吊銷資質或執業證書!2019年4月26日住建部官網發布《住房和城鄉建設部辦公廳關于河北省衡水市“4·25”施工升降機墜落事故的通報》,通報明確提出:深入開展建筑施工安全專項治理行動:地方各級住房和城鄉建設主管部門要深入開展建筑施工安全專項治理行動,突出強化建筑起重機械、高支模、深基坑等重點領域安全管控;立即組織開展房屋市政工程建筑起重機械安全專項檢查,對產權備案、安裝告知、檢驗檢測、使用登記、日常使用維修保養、安全專項方案編制審核以及安裝拆卸單位資質、操作人員資格等進行全面細致檢查,在確保安全后方可重新使用;嚴肅查處事故責任企業和責任人員:對事故責任企業:依法給予吊銷資質證書或降低資質等級、暫扣或吊銷安全生產許可證、停業整頓、罰款等處罰;對事故責任人員:依法給予吊銷執業資格注冊證書或責令停止執業、吊銷崗位證書、罰款等處罰;住建部將進一步加大對較大及以上事故查處工作的督辦力度。文件原文:住房和城鄉建設部辦公廳關于河北省衡水市“4·25”施工升降機墜落事故的通報各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局:現就“4·25”施工升降機墜落事故通報如下:2019年4月25日7時20分許,河北省衡水市桃城區翡翠華庭工程發生施工升降機墜落事故,造成11人死亡、1人重傷、1人輕傷,人員傷亡重大,社會影響惡劣,教訓極其慘痛。該事故工程建設單位為衡水友和房地產開發有限公司(法定代表人:孫熠,項目負責人:許建國),施工單位為衡水廣廈建筑工程有限公司(法定代表人:車振峰,項目經理:于桂森),監理單位為衡水恒遠工程項目管理有限公司(法定代表人:王向陽,項目總監:于建華),施工升降機安裝單位為衡水老程塔機拆裝有限公司(法定代表人:程義,項目負責人:程學明)。為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神,深刻汲取事故教訓,舉一反三,排查隱患,堅決防范類似事故再次發生,現就進一步加強建筑施工安全工作提出以下要求:一、提高政治站位,高度重視施工安全工作。黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作,習近平總書記多次就安全生產工作作出重要指示。地方各級住房和城鄉建設主管部門要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神,提高政治站位,強化政治自覺,增強憂患意識,以極端負責的態度、勇于擔當的精神、嚴實深細的作風,堅持守土有責、守土盡責,切實履行施工安全監管職責,著力防范化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故發生。始終將建筑施工安全監管作為一項重要工作,擺上重要議事日程,加強組織領導、健全工作機制、層層壓實責任、周密部署安排,確保各項措施落到實處,狠抓各方主體責任落實,務求取得實效,切實維護人民群眾生命財產安全。二、深入開展建筑施工安全專項治理行動。地方各級住房和城鄉建設主管部門要深入開展建筑施工安全專項治理行動,突出強化建筑起重機械、高支模、深基坑等重點領域安全管控。堅持問題導向,立即組織開展房屋市政工程建筑起重機械安全專項檢查,對產權備案、安裝告知、檢驗檢測、使用登記、日常使用維修保養、安全專項方案編制審核以及安裝拆卸單位資質、操作人員資格等進行全面細致檢查,在確保安全后方可重新使用。督促工程項目主體建立安全風險管控清單和安全隱患排查治理臺賬,構建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責任體系,明確管理措施,從源頭治起、從細處抓起、從短板補起,筑牢防線,守住底線。三、嚴肅查處事故責任企業和責任人員。地方各級住房和城鄉建設主管部門要依照法律法規規定,嚴肅做好事故查處工作,依法嚴肅追究事故責任企業和責任人員的責任。對事故責任企業,依法給予吊銷資質證書或降低資質等級、暫扣或吊銷安全生產許可證、停業整頓、罰款等處罰。對事故責任人員,依法給予吊銷執業資格注冊證書或責令停止執業、吊銷崗位證書、罰款等處罰。省級住房和城鄉建設主管部門承擔事故查處主體責任,堅決防止監管執法寬松軟,對每一起安全事故都不能輕易放過,堅決做到事事有回音、件件有著落。我部將進一步加大對較大及以上事故查處工作的督辦力度。2019年是新中國成立70周年,全力做好保安全、保穩定工作意義重大。地方各級住房和城鄉建設主管部門要認真貫徹落實黨中央、國務院有關安全生產的重大決策部署,采取務實、管用、見效的硬措施,防范減少事故發生,為慶祝新中國成立70周年創造安全穩定的社會環境。福州中博建設發展有限公司2019.04.30

    2019-04-30

  • 我司參加福建省建筑裝飾行業協會舉辦《福建省住宅裝修施工合同(示范文本)》解讀宣貫會暨行業誠信建設座談會

    我司參加福建省建筑裝飾行業協會舉辦《福建省住宅裝修施工合同(示范文本)》解讀宣貫會暨行業誠信建設座談會 針對2018年以來家裝市場出現跑路、虛假廣告、消費欺詐等亂象,以及住宅裝修施工合同主體的權利義務不明確,消費者非理性選擇裝修公司等問題,為進一步規范我省住宅裝修施工合同的簽訂,保護合同雙方的合法權益,省住房和城鄉建設廳組織省建筑裝飾行業協會編制了《福建省住宅裝修施工合同(示范文本)》(以下簡稱《示范文本》),于2019年3月18日印發并在其官網(省住房和城鄉建設廳http://zjt.fujian.gov.cn/))發布上線,省建筑裝飾行業協會同時在其官網(福建裝飾裝修網http://www.fjzx.org/)開辟首頁在線下載。省裝協將首先在會員單位中推廣使用。 為幫助建筑裝修企業有關人員準確理解和使用《示范文本》,以及發揮行業協會作用,加強行業誠信自律建設,深入開展會員單位信用評價和家裝放心消費創建活動,省裝協4月19日在福州舉辦《示范文本》解讀宣貫會暨行業誠信建設座談會。會議得到省住建廳建筑業處領導的指導。省裝協和有關市裝協會長或秘書長,會員單位主要負責人、項目經理、合同管理及法務人員,共50多人參加。福州中博建設發展有限公司2019.04.26

    2019-04-26

  • 關于印發《福建省住房和城鄉建設系統防洪防臺防澇應急預案(2019版)》的通知

    關于印發《福建省住房和城鄉建設系統防洪防臺防澇應急預案(2019版)》的通知各設區市建設局、房管局、市政園林局、城管局(城管委、執法局),平潭綜合實驗區交建局、環土局、執法局:  為指導和規范我省建設系統臺風洪澇汛情等自然災害應急處置工作,保證防臺防汛防澇搶險救災和災后恢復重建工作,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,省廳修訂完善了《福建省住房和城鄉建設系統防洪防臺防澇應急預案(2019版)》,現印發你們。請你們結合工作實際,修訂完善相應的應急預案,切實提高防臺防汛防澇的應急處置能力。  附件:《福建省住房和城鄉建設系統防洪防臺防澇應急預案(2019版)》附件下載福建省住房和城鄉建設系統防洪防臺防澇應急預案(2019版).doc福州中博建設發展有限公司2019.04.18

    2019-04-18

  • 住房和城鄉建設部辦公廳關于實行建筑業企業資質審批告知承諾制的通知

    住房和城鄉建設部辦公廳關于實行建筑業企業資質審批告知承諾制的通知各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局,有關中央企業:  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號),深入推進建筑業“放管服”改革,決定在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質審批實行告知承諾制。現就有關事項通知如下。  一、告知承諾審批基本原則  圍繞“減少審批環節、提高審批效能、服務企業發展”的總體思路,探索建立“誠信規范、審批高效、監管完善”的告知承諾審批新模式,推動資質管理向“寬準入、嚴監管、強服務”轉變,推動建筑業高質量發展。  簡化審批流程。企業根據建設工程企業資質標準作出符合審批條件的承諾,我部依據企業承諾直接辦理相關資質審批手續,不再要求企業提交證明材料,提高審批效率,提升服務效能。  加強事后監管。依托全國建筑市場監管公共服務平臺,在對企業承諾內容進行重點比對核驗的同時,著力強化審批事中事后監管力度,實現對企業承諾的業績現場核查全覆蓋。  完善誠信建設。強化企業誠信監督機制,對以虛構、造假等欺騙手段取得資質的企業,依法撤銷其相應資質,并列入建筑市場主體“黑名單”。  二、告知承諾審批流程  (一)申請。申報企業可通過建設工程企業資質申報軟件(下載地址:jsb.justonetech.com)或登錄省級住房和城鄉建設主管部門門戶網站政務服務系統,以告知承諾方式申請資質,按相關提示在網上填報申報信息,自動生成《建筑業企業資質申請表(限告知承諾方式)》并完成簽字、蓋章。  (二)受理。我部行政審批集中受理辦公室接收申報企業告知承諾申請,并出具受理單。  (三)審批。我部依據申報企業提交的告知承諾申請及全國建筑市場監管公共服務平臺有關信息直接辦理資質審批手續,提出審批意見。  (四)公示。審批意見通過我部和省級住房和城鄉建設主管部門門戶網站政務服務系統等渠道公示,公示期10個工作日,接受社會各界監督。  (五)公告。對公示期間未收到舉報的,我部在門戶網站向社會公告,頒發資質證書。  (六)核查。公告后12個月內,由我部建筑市場監管司、省級住房和城鄉建設主管部門及相關專家組成核查組,對涉及的企業業績全部實地核查,重點檢查企業業績指標是否符合要求。  三、監督管理  (一)審批事中事后監管中發現申報企業承諾內容與實際情況不相符的(企業技術負責人發生變更除外),我部將依法撤銷其相應資質,并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質企業自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。  (二)在實地核查完成之前,對采用告知承諾方式取得資質的申報企業,如發生重組、合并、分立等情況涉及資質辦理的,不適用《住房和城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》(建市﹝2014﹞79號)第一款的規定,按照企業資質重新核定有關要求辦理。  (三)各省級住房和城鄉建設主管部門應健全和完善全國建筑市場監管公共服務平臺企業信息數據庫,確保相關信息公開、完整、準確,以便正常開展企業業績指標核對工作。  四、工作安排  (一)2019年4月1日起,我部負責審批的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(不含重新核定、延續)實行告知承諾審批。  (二)省級住房和城鄉建設主管部門自行開發的資質申報系統,應按照統一數據交換標準,與我部建設工程企業資質申報和審批系統進行對接。  五、有關要求  (一)加強組織管理。各省級住房和城鄉建設主管部門要結合本地實際,做好涉及資質審批各部門組織協調,確定工作目標和任務分工,組織落實好有關企業的培訓、教育等工作。  (二)做好宣傳服務。加強告知承諾審批宣傳工作,使建筑業企業充分了解告知承諾審批工作內容,及時回應社會關切。  企業資質審批告知承諾制實行情況請及時反饋我部建筑市場監管司。延伸閱讀2017年11月,住建部發布《關于開展建筑業企業資質告知承諾審批試點的通知》,決定在北京、上海、浙江3省(市)開展建筑業企業資質告知承諾審批試點。2018年10月,住建部發布《關于在江西等4省推行建筑業企業資質審批告知承諾制的通知》,將試點范圍擴大到江西、河南、四川、陜西4省。什么是告知承諾審批?告知承諾審批,是指對提出資質行政審批申請的申請人,由行政審批機關一次性告知其審批條件,申請人以書面形式承諾符合審批條件,行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。審批模式有哪些變化?與傳統的審批模式相比,告知承諾制審批模式簡化了審批手續,提高了審批效率,這一模式讓申請人可以快速取得審批。這一舉措改變了以往的辦理模式,由原來的事前實質性審查改變為形式性審查,事前人工審查改為電子化審查,大大提高審批效率。告知承諾制審批模式強調寬進嚴管,改變了原先重審批、輕監管的審批模式。形成了寬進嚴管,相互監督、相互制約的新管理模式。資質證書更容易申請了嗎?告知承諾審批流程分為“申請、受理、審批、公示、公告和核查”6個步驟,最后一個環節“核查”最為關鍵。核查。在作出準予行政審批決定后的12個月內,對涉及的企業業績全部實地核查,重點是對被審批人承諾的關于企業業績指標是否符合標準要求進行檢查。企業業績是資質申請成功與否的命門。建企資質標準在去除建造師等人員要求后(注:各類別最低資質等級對人員仍有要求),工程業績指標是最核心的指標。《通知》特別強調要“實地核查”。住建部建筑市場監管司也在《2018年工作要點》中明確提到,“研究制定企業業績實地核查工作管理辦法,規范現場核查行為”。可以說,今后的資質審批是更加嚴格了,弄虛作假的空間變小。企業資質申請中弄虛作假,將難上加難!福州中博建設發展有限公司2019.04.01

    2019-04-01

  • 施工單位注意!下周這個《條例》正式施行,違反的可追究刑責!

    施工單位注意!下周這個《條例》正式施行,違反的可追究刑責!2019年2月,李克強總理簽署中華人民共和國國務院令第708號,正式頒布《生產安全事故應急條例》,將于2019年4月1日起施行。涉及建筑施工企業主要有如下內容:1、人員配備:建筑施工單位應當建立應急救援隊伍;其中,小型企業或者微型企業等規模較小的建筑企業,可以不建立應急救援隊伍,但應當指定兼職的應急救援人員,并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。2、設備配備:建筑施工單位應當根據本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害,配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資,并進行經常性維護、保養,保證正常運轉。3、值班人員:建筑施工單位應當建立應急值班制度,配備應急值班人員。4、預案制定:建筑施工單位應當將其制定的生產安全事故應急救援預案按照國家有關規定報送縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門備案,并依法向社會公布。5、預案演練:建筑施工單位應當至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練。6、法律責任:1)未制定生產安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業人員進行應急教育和培訓,生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時不立即組織搶救的,由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產法》有關規定追究法律責任。2)未對應急救援器材、設備和物資進行經常性維護、保養,導致發生嚴重生產安全事故或者生產安全事故危害擴大,或者在本單位發生生產安全事故后未立即采取相應的應急救援措施,造成嚴重后果的,由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門依照《中華人民共和國突發事件應對法》有關規定追究法律責任。3)未將生產安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的,由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。4)違反本條例規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。文件全文中華人民共和國國務院令第708號《生產安全事故應急條例》已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過,現予公布,自2019年4月1日起施行。總理  李克強2019年2月17日生產安全事故應急條例第一章 總  則第一條為了規范生產安全事故應急工作,保障人民群眾生命和財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國突發事件應對法》,制定本條例。第二條 本條例適用于生產安全事故應急工作;法律、行政法規另有規定的,適用其規定。第三條 國務院統一領導全國的生產安全事故應急工作,縣級以上地方人民政府統一領導本行政區域內的生產安全事故應急工作。生產安全事故應急工作涉及兩個以上行政區域的,由有關行政區域共同的上一級人民政府負責,或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。縣級以上人民政府應急管理部門和其他對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門(以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門)在各自職責范圍內,做好有關行業、領域的生產安全事故應急工作。縣級以上人民政府應急管理部門指導、協調本級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門和下級人民政府的生產安全事故應急工作。鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關應當協助上級人民政府有關部門依法履行生產安全事故應急工作職責。第四條生產經營單位應當加強生產安全事故應急工作,建立、健全生產安全事故應急工作責任制,其主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全面負責。第二章 應急準備第五條 縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門和鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關,應當針對可能發生的生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,制定相應的生產安全事故應急救援預案,并依法向社會公布。生產經營單位應當針對本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,制定相應的生產安全事故應急救援預案,并向本單位從業人員公布。第六條 生產安全事故應急救援預案應當符合有關法律、法規、規章和標準的規定,具有科學性、針對性和可操作性,明確規定應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施。有下列情形之一的,生產安全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關預案:(一)制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化;(二)應急指揮機構及其職責發生調整;(三)安全生產面臨的風險發生重大變化;(四)重要應急資源發生重大變化;(五)在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題;(六)其他應當修訂的情形。第七條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當將其制定的生產安全事故應急救援預案報送本級人民政府備案;易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當將其制定的生產安全事故應急救援預案按照國家有關規定報送縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門備案,并依法向社會公布。第八條 縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門,鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關,應當至少每2年組織1次生產安全事故應急救援預案演練。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當對本行政區域內前款規定的重點生產經營單位的生產安全事故應急救援預案演練進行抽查;發現演練不符合要求的,應當責令限期改正。第九條 縣級以上人民政府應當加強對生產安全事故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導。縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門根據生產安全事故應急工作的實際需要,在重點行業、領域單獨建立或者依托有條件的生產經營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。國家鼓勵和支持生產經營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。第十條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當建立應急救援隊伍;其中,小型企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位,可以不建立應急救援隊伍,但應當指定兼職的應急救援人員,并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。工業園區、開發區等產業聚集區域內的生產經營單位,可以聯合建立應急救援隊伍。第十一條 應急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專業知識、技能、身體素質和心理素質。應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關規定對應急救援人員進行培訓;應急救援人員經培訓合格后,方可參加應急救援工作。應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資,并定期組織訓練。第十二條 生產經營單位應當及時將本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關規定報送縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門,并依法向社會公布。縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當定期將本行業、本領域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民政府,并依法向社會公布。第十三條 縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內可能發生的生產安全事故的特點和危害,儲備必要的應急救援裝備和物資,并及時更新和補充。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當根據本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害,配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資,并進行經常性維護、保養,保證正常運轉。第十四條 下列單位應當建立應急值班制度,配備應急值班人員:(一)縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門;(二)危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位;(三)應急救援隊伍。規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術組,實行24小時應急值班。第十五條 生產經營單位應當對從業人員進行應急教育和培訓,保證從業人員具備必要的應急知識,掌握風險防范技能和事故應急措施。第十六條 國務院負有安全生產監督管理職責的部門應當按照國家有關規定建立生產安全事故應急救援信息系統,并采取有效措施,實現數據互聯互通、信息共享。生產經營單位可以通過生產安全事故應急救援信息系統辦理生產安全事故應急救援預案備案手續,報送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設情況;但依法需要保密的除外。第三章 應急救援第十七條 發生生產安全事故后,生產經營單位應當立即啟動生產安全事故應急救援預案,采取下列一項或者多項應急救援措施,并按照國家有關規定報告事故情況:(一)迅速控制危險源,組織搶救遇險人員;(二)根據事故危害程度,組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離;(三)及時通知可能受到事故影響的單位和人員;(四)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生;(五)根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援,并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法;(六)維護事故現場秩序,保護事故現場和相關證據;(七)法律、法規規定的其他應急救援措施。第十八條 有關地方人民政府及其部門接到生產安全事故報告后,應當按照國家有關規定上報事故情況,啟動相應的生產安全事故應急救援預案,并按照應急救援預案的規定采取下列一項或者多項應急救援措施:(一)組織搶救遇險人員,救治受傷人員,研判事故發展趨勢以及可能造成的危害;(二)通知可能受到事故影響的單位和人員,隔離事故現場,劃定警戒區域,疏散受到威脅的人員,實施交通管制;(三)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生,避免或者減少事故對環境造成的危害;(四)依法發布調用和征用應急資源的決定;(五)依法向應急救援隊伍下達救援命令;(六)維護事故現場秩序,組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬;(七)依法發布有關事故情況和應急救援工作的信息;(八)法律、法規規定的其他應急救援措施。有關地方人民政府不能有效控制生產安全事故的,應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施,統一指揮應急救援。第十九條 應急救援隊伍接到有關人民政府及其部門的救援命令或者簽有應急救援協議的生產經營單位的救援請求后,應當立即參加生產安全事故應急救援。應急救援隊伍根據救援命令參加生產安全事故應急救援所耗費用,由事故責任單位承擔;事故責任單位無力承擔的,由有關人民政府協調解決。第二十條 發生生產安全事故后,有關人民政府認為有必要的,可以設立由本級人民政府及其有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發生單位負責人等人員組成的應急救援現場指揮部,并指定現場指揮部總指揮。第二十一條 現場指揮部實行總指揮負責制,按照本級人民政府的授權組織制定并實施生產安全事故現場應急救援方案,協調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援。參加生產安全事故現場應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統一指揮。第二十二條 在生產安全事故應急救援過程中,發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時,現場指揮部或者統一指揮應急救援的人民政府應當立即采取相應措施消除隱患,降低或者化解風險,必要時可以暫時撤離應急救援人員。第二十三條 生產安全事故發生地人民政府應當為應急救援人員提供必需的后勤保障,并組織通信、交通運輸、醫療衛生、氣象、水文、地質、電力、供水等單位協助應急救援。第二十四條 現場指揮部或者統一指揮生產安全事故應急救援的人民政府及其有關部門應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項,妥善保存相關原始資料和證據。第二十五條 生產安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后,有關人民政府應當決定停止執行依照本條例和有關法律、法規采取的全部或者部分應急救援措施。第二十六條 有關人民政府及其部門根據生產安全事故應急救援需要依法調用和征用的財產,在使用完畢或者應急救援結束后,應當及時歸還。財產被調用、征用或者調用、征用后毀損、滅失的,有關人民政府及其部門應當按照國家有關規定給予補償。第二十七條 按照國家有關規定成立的生產安全事故調查組應當對應急救援工作進行評估,并在事故調查報告中作出評估結論。第二十八條 縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規定,對在生產安全事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤;符合烈士評定條件的,按照國家有關規定評定為烈士。第四章 法律責任第二十九條 地方各級人民政府和街道辦事處等地方人民政府派出機關以及縣級以上人民政府有關部門違反本條例規定的,由其上級行政機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第三十條 生產經營單位未制定生產安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業人員進行應急教育和培訓,生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時不立即組織搶救的,由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產法》有關規定追究法律責任。第三十一條 生產經營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經常性維護、保養,導致發生嚴重生產安全事故或者生產安全事故危害擴大,或者在本單位發生生產安全事故后未立即采取相應的應急救援措施,造成嚴重后果的,由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門依照《中華人民共和國突發事件應對法》有關規定追究法律責任。第三十二條 生產經營單位未將生產安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的,由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。第三十三條 違反本條例規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。第五章 附  則第三十四條 儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫院等單位的安全事故應急工作,參照本條例有關規定執行。?第三十五條 本條例自2019年4月1日起施行。福州中博建設發展有限公司2019.04.01

    2019-04-01

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